如何推动煤电角色转变？这五省成“样板”

2021年以来，中国部分地区电力供应形势紧张，为确保电力安全，中国新核准的煤电项目数量激增，2022年新核准的煤电装机数量已超过此前一年的3倍。如何平衡电力安全和电力清洁转型、如何处理好煤电转型优化和托底保供的关系正成为社会关注重点。

日前，北京大学能源研究院气候变化与能源转型项目召开主题为“加速推动中国典型五省的煤电转型优化发展”的研讨会，发布《中国典型五省煤电发展现状与转型优化潜力研究》报告（以下简称“报告”），围绕山东、山西、福建、湖南、海南五个典型省份的煤电发展现状、煤电转型优化潜力和路径等话题进行深入交流。

五省煤电发展具有较强参考价值

中国是全球最大煤电装机国，截至2021年底，中国煤电总装机达11.1亿千瓦，约占电力总装机比重的46.7%；煤电全年发电量超过5万亿千瓦时，约占总发电量的60.1%。受此影响，电力行业二氧化碳排放量占全国总碳排放量的40%以上，电力行业清洁转型进程仍需进一步加速。

地方省份作为中国电力系统的中长期规划和运行控制的核心单元，若不能良好地处理煤电转型优化和托底保供之间的关系，一味地对煤电“开闸放水”将造成煤电行业的无序发展和资产损失，对国家提出的“严控煤电项目”“构建以新能源为主体的新型电力系统”“加快建设新型能源体系”等目标造成不利影响，甚至严重拖慢中国实现碳达峰与碳中和目标的进程。

山东、山西、福建、湖南、海南五省的煤电发展情况代表了不同自然资源条件、经济发展水平下的中国煤电发展的不同阶段，对研究全国煤电转型优化具有较强参考价值。

山东是全国煤电装机第一大省也是电力输入大省，冬夏“双高峰”保供压力较大，由于其机组总量大、自备电厂和小微电厂多，煤电装机结构具有较大的优化潜力。

山西同样是全国煤电装机大省和传统的电力输出大省，在全国电力保供中发挥着关键作用，山西省未来也将成为华北地区重要的电力调峰基地。

福建的电力结构以煤电为主，但近年来核电、海上风电发展迅猛，未来电力输出省的角色定位将愈加明显。

湖南是电力供需紧平衡的省份，可再生能源装机占比超过50%，未来将是中国新增煤电主要的地区之一。

海南的煤电装机较小，地方政府已明确提出禁止新增燃煤发电项目，海南省接下来将成为中国率先实现煤电完全退出的省份之一。

量化煤电装机规模

报告基于近期各省电力供需形势，在考虑政府电力发展规划、电力供需平衡和各省非煤资源发展潜力的约束下，依托煤电机组装机大小、服役年龄、供电煤耗等要素的评估分析，为不同省份煤电机组提供了7个重点转型优化发展路径，具体包括合理新增高效煤电、对服役期满的机组进行关停或延寿、淘汰落后煤电机组、政府赎买、等量或减量替代、加快煤电“三改联动”进程、对部分过剩煤电进行储备封存。

报告对五省未来的合理煤电装机规模进行了量化。

山东合理煤电装机将在“十四五”时期实现小幅下降，在2025-2030年间保持在1亿千瓦左右，2030年后将出现较大的快速压减空间。

山西出于建设大规模外送电基地和配合风电光伏并网的需要，“十四五”时期仍需增加一定数量的煤电，预计“十五五”时期开始逐步下降。

福建近期的煤电合理规模维持稳定，预计“十四五”时期装机量有少量增加，“十五五”时期合理煤电装机将逐步下降。

湖南近年来限电问题频发，电力供应紧张，未来随着用电负荷的较快增长，仍需要新建一批煤电机组进行保供，因此，预计“十四五”时期煤电合理规模仍将增长，“十六五”时期开始下降。

海南在“清洁能源岛”和“禁止新建煤电项目”等多重目标约束下，煤电将在“十四五”时期逐步退出。

开展煤电转型优化发展研究

北京大学能源研究院在2022年7月发布的《新能源为主体的新型电力系统的内涵与展望》报告表明，2025年、2030年和2035年煤电的合理装机规模分别为11.7亿千瓦、11.3亿千瓦和10.6亿千瓦。通过“自下而上”的手段，在省级层面开展煤电转型优化发展研究，对于推动煤电角色转变、升级改造、有序退出，以及电力行业的安全高效、清洁低碳发展具有重要意义。